EPAs endgültiger Good-Neighbor-Plan für die Ozone National Air Quality Standards 2015: Bemerkenswerte Merkmale, Auswirkungen und nächste Schritte

Am 15. März 2023 veröffentlichte die EPA die endgültige Good-Neighbor-Plan-Regel (den Plan), eine Regel, die 23 Staaten dazu verpflichtet, die Emissionen von Stickoxiden (NOx) aus Stromerzeugungseinheiten (EGUs) in Kraftwerken und bestimmten Industriequellen zu reduzieren, um den Staaten zu helfen Windrichtung dieser 23 Staaten, um die Einhaltung der National Ambient Air Quality Standards (NAAQS) für bodennahes Ozon aus dem Jahr 2015 zu erreichen und aufrechtzuerhalten.2 Zum ersten Mal regelt der Plan über den Energiesektor hinaus und umfasst auch neue Industrien und westliche Staaten. Es sieht erhebliche Reduzierungen der NOx-Emissionen in allen regulierten Branchen vor – nicht nur für Kraftwerke, sondern auch für den Gastransport; Herstellung von Zement-, Chemie-, Stahl-, Bergbau-, Erdöl- und Kohleprodukten; Zellstoff-, Papier- und Kartonfabriken; und auch in der Verbrennungs- oder Verbrennungsindustrie für feste Abfälle. Diese Warnung bietet Hintergrundinformationen zum Plan, fasst die wichtigsten Merkmale des Plans zusammen, beschreibt mögliche Auswirkungen und identifiziert mögliche nächste Schritte.

Gemäß dem Clean Air Act (CAA) ist die EPA verpflichtet, die Ozon-NAAQS alle fünf Jahre zu aktualisieren, und Staaten müssen staatliche Umsetzungspläne (SIPs) entwickeln und ausführen, um sicherzustellen, dass sie die geltenden Ozon-NAAQS erreichen.3 Die „Good Neighbor“-Bestimmung von Die CAA verlangt, dass Staaten ihre SIPs umsetzen, um sicherzustellen, dass ihre Emissionsquellen nicht „wesentlich“ zur Nichterreichung von NAAQS in anderen Staaten beitragen oder deren Aufrechterhaltung beeinträchtigen.4 Wenn die EPA entweder feststellt, dass ein Staat kein SIP eingereicht hat, oder dies ablehnt SIP: Die Behörde muss innerhalb von zwei Jahren einen Federal Implementation Plan (FIP) herausgeben, um den Downwind-Staaten dabei zu helfen, die geltenden NAAQS.5 einzuhalten

Der Plan basiert auf den Schlussfolgerungen der EPA, dass die SIPs bestimmter Staaten die Erreichung der Ozon-NAAQS in windabgewandten Staaten nicht ausreichend unterstützen,6 und baut auf früheren „Good Neighbor“-Programmen auf, in denen die EPA FIPs zur Unterstützung der Ozon-NAAQS von 2008 herausgab. Während die EPA die Ozon-NAAQS von 2008 auf 75 Teile pro Milliarde (ppb) festlegte, ist die Ozon-NAAQS von 2015 mit 70 ppb strenger. Am 13. Februar 2023 veröffentlichte die EPA außerdem eine endgültige Regelung, die „Good Neighbor“-SIPs von 19 Bundesstaaten vollständig und zwei weiteren Bundesstaaten teilweise verweigerte.7 Mehrere Bundesstaaten und Industriegruppen haben Klagen gegen die EPA eingereicht, um die Behandlung der „Good Neighbor“-SIPs durch die Agentur anzufechten. „Guter Nachbar“ SIPs.8

Umfang.Wie weiter unten ausführlicher erläutert wird, werden 22 der 23 Bundesstaaten (Kalifornien ausgenommen)9 infolge des Plans an einem Programm zum Handel mit NOx-Zertifikaten für mit fossilen Brennstoffen betriebene EGUs teilnehmen, das in früheren „Good Neighbor“-Programmen entwickelt wurde – nämlich die Cross-State Air Pollution Rule (CSAPR), das CSAPR Update und das Revised CSAPR Update:10 Zwölf dieser Staaten sind bereits verpflichtet, am Handelsprogramm der Gruppe 3 im Rahmen des Revised CSAPR Update11 teilzunehmen, sieben dieser Staaten wechseln davon das weniger strenge Programm der Gruppe 2 in das strengste Programm der Gruppe 3,12 und drei dieser Staaten sind derzeit in keinem CSAPR-Handelsprogramm enthalten.13 Der Plan legt auch – zum ersten Mal – NOx-Emissionsgrenzwerte für bestimmte Industrien14 in 20 von fest die 23 Bundesstaaten,15 die bis auf Kalifornien ebenfalls vom Handelsprogramm des Plans abgedeckt sind.

Implementierung. Die Fristen und schrittweisen Umsetzungen im Rahmen des Plans variieren je nach Schweregrad der Nichterfüllung der Ozon-NAAQS 2015 in windabgewandten Gebieten, basierend auf der EPA-Einstufung der Nichterfüllung als marginal, mäßig, schwerwiegend, schwerwiegend oder extrem. Die erste Phase der Reduzierung der NOx-Emissionen soll so bald wie möglich vor dem 3. August 2024 in Kraft treten, dem Zieldatum für Gebiete, die als „mäßig nicht erreicht“ eingestuft sind. Weitere Emissionsreduzierungen sollen zeitgleich zu Beginn der Ozonsaison 2026 eingeführt werden mit dem Erreichensdatum 3. August 2027 für Gebiete mit „schwerwiegender Nichterfüllung“ und einem Erreichensdatum mit dem 3. August 2033 für Gebiete mit „schwerer Nichterfüllung“.16 Gemäß den Nichterfüllungsgebieten für Kriterienschadstoffe (Grünbuch) der EPA, Stand März 31, 2023, „Moderate Nonattainment“-Gebiete befinden sich in Arizona, Kalifornien, Colorado, Connecticut, Delaware, Illinois, Indiana, Kentucky, Maryland, Michigan, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia und Wisconsin sowie die Gebiete „Schwerwiegende Nichterreichung“ und „Schwere Nichterreichung“ befinden sich in Kalifornien.17

Der zweigleisige Ansatz des Plans. Wie oben angedeutet, setzt der Plan zwei Ansätze zur Regulierung der NOx-Emissionen in windaufwärts gelegenen Staaten ein: (i) ein Programm zum Handel mit NOx-Zertifikaten für mit fossilen Brennstoffen betriebene EGUs in 22 Staaten; und (ii) Emissionsgrenzwerte für bestehende und neue Quellen in bestimmten Industriezweigen in 20 Bundesstaaten. Jeder Ansatz wird im Folgenden ausführlicher besprochen.

Der Plan dürfte erhebliche Auswirkungen auf alle regulierten Branchen haben. Bedenken hinsichtlich übermäßiger Compliance-Kosten und technologischer Machbarkeit werden weiterhin im Vordergrund stehen und möglicherweise zu rechtlichen Anfechtungen des Plans führen, insbesondere angesichts der jüngsten Klagen gegen die Ablehnung der „Good Neighbor“-SIPs bestimmter Staaten durch die EPA am 13. Februar 2023. Kraftwerksbesitzer in Staaten, die dem NOx-Handelsprogramm der Gruppe 3 beitreten – unabhängig davon, ob der Staat vom Programm der Gruppe 2 wechselt oder noch nie zuvor an einem CSAPR-Handelsprogramm teilgenommen hat – werden mit den Kosten konfrontiert, die mit dem strengeren Markt der Gruppe 3 verbunden sind, einschließlich höherer Kosten Zulagen. Zahlreiche Industriegruppen äußerten sich zu dem vorgeschlagenen Plan und bemerkten, dass ganze Sektoren nicht reguliert werden sollten, da die Regelung die Kosten für die Umsetzung von Emissionskontrollen deutlich unterschätzt und Unternehmen dazu zwingt, Technologien zu installieren, die in bestimmten Szenarien nicht praktikabel sind. In einem anderen Beispiel haben Kommentatoren darauf hingewiesen, dass SCR noch eine relativ neue Emissionskontrolle ist, die nach wie vor besonders teuer ist und in bestimmten neu regulierten Sektoren möglicherweise nicht funktioniert.25 Darüber hinaus haben Netzbetreiber und unabhängige Systembetreiber Bedenken geäußert, dass der Plan zu Anlagenstilllegungen führen könnte letztendlich die Zuverlässigkeit des elektrischen Systems schwächen26 und dass die jährliche Neukalibrierung der NOx-Zertifikatsbank zu viel Unsicherheit mit sich bringen und die Bemühungen der Energieversorger um eine ordnungsgemäße Planung zunichte machen könnte.27

Als Reaktion darauf betont die EPA, dass mehrere Elemente des Plans darauf abzielen, Bedenken hinsichtlich der Kosten, der technischen Machbarkeit und der Systemzuverlässigkeit auszuräumen.28 Beispielsweise schließt der Plan eine Bestimmung ab, die es einer Quelle ermöglicht, von Fall zu Fall eine EPA-Genehmigung zu beantragen Emissionsgrenzwert, wenn die Quelle nachweist, dass sie den geltenden Standard aufgrund „technischer Unmöglichkeit oder extremer wirtschaftlicher Not“ nicht einhalten kann.29 Die Agentur weist außerdem darauf hin, dass der Plan bestimmte Rücklaufsperren-Emissionsgrenzwerte erst 2030 anwendet (oder bis eine Einheit einen SCR installiert, falls früher). ), um sicherzustellen, dass die erforderliche Stromerzeugung bereitgestellt werden kann, und um auf die Kritik zu reagieren, dass die Anwendung der Backstop-Grenzwerte auf EGUs ohne bestehende SCR vor 2030 „nicht genügend Zeit für Planung und Investitionen bieten würde, die erforderlich sind, um die Stilllegung von Einheiten als Weg zur Einhaltung der Vorschriften zu erleichtern.“30 Der Plan wird außerdem voreingestellte Emissionsbudgets als Untergrenze für bestimmte Jahre des Handelsprogramms verwenden und so festlegen, was die Agentur als vorhersehbare Mindestmengen an Zertifikaten ansieht, um Bedenken auszuräumen, dass jährliche Änderungen an der Zertifikatebank zu Unsicherheit führen werden.31

Darüber hinaus kann der Plan zur Dynamik im Bereich der Energiewende beitragen. Die EPA prognostiziert, dass der Plan bis 2030 landesweit zu zusätzlichen 14 GW an Kohlestilllegungen im Vergleich zum Ausgangswert führen könnte; Im Gegensatz dazu geht die Agentur davon aus, dass der Plan allein im Jahr 2025 schrittweise drei GW an Kapazitäten für erneuerbare Energien anregen wird.32 Die EPA argumentiert außerdem, dass die im Inflation Reduction Act 2022 vorgesehenen Anreize für eine emissionsärmere Erzeugung die fortlaufende Einhaltung der EGU-Emissionen durch die EGU fördern werden Reduzierungsanforderungen des Plans erfüllen und die Kosten für EGUs und ihre Kunden senken.33

Der Plan tritt 60 Tage nach der Veröffentlichung im Bundesregister in Kraft.34 Wichtig ist, dass die EPA möglicherweise zusätzliche Regelungen in vier Bundesstaaten – Arizona, Iowa, Kansas und New Mexico – einleitet, wenn die Behörde aus ihrer fortlaufenden Analyse der Luftqualitätsmodellierungsdaten für Folgendes entscheidet 2023, dass weitere regulatorische Maßnahmen erforderlich sind, um den „Gutnachbarschafts“-Verpflichtungen in diesen Staaten gerecht zu werden.35 Wir werden weiterhin die Umsetzung des Plans und die rechtlichen Herausforderungen sowie alle damit verbundenen regulatorischen Aktivitäten überwachen, um bei Bedarf Aktualisierungen bereitzustellen.

1. Zu den 23 Staaten gehören Alabama, Arkansas, Kalifornien, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia, West Virginia und Wisconsin. Siehe Plan für gute Nachbarschaft, Seite 19.↩

2. Guter Nachbarschaftsplan. ↩

3. 42 USC § 7409(d)(1).↩

4. 42 USC § 7410(a)(2)(D)(i)(l). ↩

5. 42 USC § 7410(c).↩

6. Siehe „Findings of Failure to Submit a Clean Air Act Section 110 State Implementation Plan for Interstate Transport for the 2015 Ozone National Ambient Air Quality Standards“, Federal Register, vom 9. Dezember 2019; siehe auch „Air Plan Disapprovals; Interstate Transport of Air Pollution for the 2015 8-Hour Ozone National Ambient Air Quality Standards“, Federal Register, vom 13. Februar 2023. ↩

7. „Air Plan Disapprovals; Interstate Transport of Air Pollution for the 2015 8-Hour Ozone National Ambient Air Quality Standards“, Federal Register, vom 13. Februar 2023. ↩

8. Siehe z. B. Wyoming gegen EPA, Fall Nr. 23-9529 (10. Cir. 5. April 2023); Mississippi et al. gegen EPA, Fall Nr. 23-60069 (5. Cir. 16. März 2023); Oklahoma Gas & Electric Co. gegen EPA, Fall Nr. 23-9521 (10. Cir., 16. März 2023); Utah gegen EPA, Fall Nr. 23-9509 (10. Cir., 13. Februar 2023); Kentucky gegen EPA, Fall Nr. 23-3216 (6. Cir., 13. März 2023); Arkansas et al. gegen EPA, Fall Nr. 23-01320 (8. Cir., 16. Februar 2023); Texas gegen EPA, Fall Nr. 23-60069 (5. Cir., 14. Februar 2023); Utah gegen EPA, Fall Nr. 23-9509 (10. Cir., 13. Februar 2023); siehe auch „EPA Fights Regional Suits on State Air Plan Denials in Bid to Protect CSAPR“, InsideEPA, vom 17. März 2023. ↩

9. Die 22 Bundesstaaten sind: Alabama, Arkansas, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia, West Virginia und Wisconsin. Siehe Plan für gute Nachbarschaft, Seite 13. ↩

10. Siehe „Cross-State Air Pollution Rule (CSAPR) – Regulatory Actions and Litigation“, EPA, zuletzt aktualisiert am 16. Februar 2023; „Final Cross-State Air Pollution Rule Update“, EPA, zuletzt aktualisiert am 16. Februar 2023; und „Revised Cross-State Air Pollution Rule Update“, EPA, zuletzt aktualisiert am 16. Februar 2023. ↩

11. Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, New Jersey, New York, Ohio, Pennsylvania, Virginia und West Virginia. ↩

12. Alabama, Arkansas, Mississippi, Missouri, Oklahoma, Texas und Wisconsin. ↩

13. Minnesota, Nevada und Utah. Siehe Plan für gute Nachbarschaft, S. 14. ↩

14. Die EPA bezieht die folgenden Industriequellen in die NOx-Emissionsnormen ein, da sie davon ausgeht, dass diese Industrien „erhebliche Auswirkungen“ auf die Luftqualität vor dem Wind und die Fähigkeit haben, kosteneffiziente Schadstoffkontrollen umzusetzen: (i) Kolbenverbrennungsmotoren in Pipelines Transport von Erdgas; (ii) Öfen bei der Herstellung von Zement und Zementprodukten; (iii) Wiedererwärmungsöfen in Eisen- und Stahlwerken und bei der Herstellung von Ferrolegierungen; (iv) Öfen bei der Herstellung von Glas und Glasprodukten; (v) Kessel in Eisen- und Stahlwerken und in der Herstellung von Ferrolegierungen, im Metallerzbergbau, in der Herstellung grundlegender Chemikalien, in der Herstellung von Erdöl- und Kohleprodukten sowie in Zellstoff-, Papier- und Kartonfabriken; und (vi) Brennkammern und Verbrennungsanlagen in Verbrennungsanlagen und Verbrennungsanlagen für feste Abfälle. Siehe „Final Good Neighbor Rule Fact Sheet“, S. 2, EPA, undatiert.↩

15. Die 20 Staaten sind: Arkansas, Kalifornien, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia und West Virginia. Siehe Plan für gute Nachbarschaft, S. 16. ↩

16. Good Neighbour Plan, Seite 14. ↩

17. „8-Hour Ozone (2015) Federal Register Notice Classification Changes“, EPA, Stand: 31. März 2023, verfügbar unter https://www3.epa.gov/airquality/greenbook/jfr2rpt2.html. ↩

18. Alabama, Arkansas, Mississippi, Missouri, Oklahoma, Texas und Wisconsin. ↩

19. Minnesota, Nevada und Utah. Siehe Plan für gute Nachbarschaft, S. 14.↩

20 Good Neighbor Plan, Seite 14; siehe auch „Final Good Neighbor Rule Fact Sheet“, EPA, undatiert. ↩

21. Good Neighbor Plan, Seite 45, 46. ↩

22. Good Neighbor Plan, Seite 334. ↩

23. Good Neighbor Plan, Seite. 372.↩

24. Good Neighbor Plan, Seiten 15, 743, 744. ↩

25. Siehe z. B. „EPA Unveils Expanded Cross-State Air Rule Targeting New Industries, States“, InsideEPA, vom 15. März 2023; „CSAPR der EPA steht als Stahlsektor vor einem schwierigen Weg, MISO häuft Bedenken“, InsideEPA, vom 13. Januar 2023.↩

26. Siehe z. B. „EPA Good Neighbor Plan Reflects PJM and Industry Input“, PJM Inside Lines, vom 16. März 2023; „EPA bietet CSAPR-Flexibilität, um Zuverlässigkeitsbedenken auszuräumen, zweifelt aber an Befürchtungen“, InsideEPA, vom 15. März 2023; „CSAPR der EPA steht als Stahlsektor vor einem schwierigen Weg, MISO häuft Bedenken“, InsideEPA, vom 13. Januar 2023. ↩

27. „EPA bietet CSAPR-Flexibilität, um Zuverlässigkeitsbedenken auszuräumen, zweifelt aber Ängste“, InsideEPA, vom 15. März 2023. ↩

28. Siehe z. B. Good Neighbor Plan, Abschnitt VI.B.1.d, Responses to General Comments on the Revisions to the Group 3 Trading Program, Seite 401. ↩

29. Good Neighbor Plan, Seite 567.↩

30. Good Neighbor Plan, Seite 409. ↩

31. Good Neighbor Plan, Seite 412. ↩

32. „Regulatory Impact Analysis for the Final Federal Good Neighbour Planing Addressing Regional Ozone Transport for the 2015 Ozone National Ambient Air Quality Standard“, Seite 27, EPA, vom März 2023. ↩

33. Good Neighbor Plan, Seite 169. ↩

34. „Wichtige Daten: Good Neighbor Plan NOx Ozone Season Group 3 Trading Program, 2023 and 2024 Important Dates“, EPA, zuletzt aktualisiert am 16. März 2023. ↩

35. Good Neighbour Plan, Seite 12. ↩